為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就強化生產(chǎn)經(jīng)營單位問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)，提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大和突出問題隱患進行成因剖析，溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)履行情況，通過壓實第一責(zé)任人責(zé)任，切實推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決主要負(fù)責(zé)人“不會管、管不了、管不好”問題，切實提升生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，進一步夯實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效化解各類安全風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、工作措施

（一）溯源全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級各有關(guān)部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)當(dāng)對問題隱患成因進行分析，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員崗位職責(zé)不清、安全管理混亂等安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的法定職責(zé)。溯源過程中，要及時調(diào)閱全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)考核記錄，詢問各層級人員崗位職責(zé)掌握情況，查看會議記錄、工作安排記錄、匯報記錄等材料，查清主要負(fù)責(zé)人是否親自組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作，是否明確了主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，是否親自參與或部署全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲工作，是否以會議、工作安排、監(jiān)督檢查等各種形式督促高（中）層管理成員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）溯源安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級各有關(guān)部門對監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患要深挖根源，重點查看是否存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“兩張皮”、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、“紙上達標(biāo)”、安全風(fēng)險管理不到位等問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位是否履行“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的法定職責(zé)。溯源過程中，要通過調(diào)閱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料、規(guī)章制度等資料，查清主要負(fù)責(zé)人是否部署和推進本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀是否符合本單位的定級標(biāo)準(zhǔn)要求，是否真正實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）溯源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。各級各有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點查看問題隱患背后是否存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程“弄虛作假”“形同虛設(shè)”“有規(guī)不依” 以及不健全、不完善等安全管理方面的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程” 的法定職責(zé)。溯源過程中，要及時調(diào)閱生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)章制度和操作規(guī)程匯編、會議紀(jì)要、審簽記錄以及相應(yīng)的檢查、考核記錄等材料，查明主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點、崗位作業(yè)安全風(fēng)險和生產(chǎn)經(jīng)營范圍等情況，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否親自組織制定、印發(fā)，規(guī)章制度是否有漏項，操作規(guī)程是否明確了安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護要求、禁止事項、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，是否根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂及時更新，是否督促、檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程實施情況。

（四）溯源安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點分析是否存在因教育培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等“人的不安全行為”問題，“ 三違”人員是否熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，從而進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”的法定職責(zé)。溯源過程中，要通過調(diào)閱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃、記錄、檔案以及問詢等方式，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，是否由主要負(fù)責(zé)人組織制定并簽發(fā)，是否將“ 三違”人員納入計劃范圍，是否按計劃將“ 三違”人員納入單位、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時長是否滿足規(guī)定的學(xué)時要求，培訓(xùn)內(nèi)容是否涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施和避險技能等。對“ 三違”人員中涉及到的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)查明是否按照國家規(guī)定接受專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，申請復(fù)審或者延期復(fù)審前是否參加安全培訓(xùn)并考試合格；對涉及的特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)查明是否按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資格并依法復(fù)審換證。對涉及到的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，還需要查明是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求經(jīng)相關(guān)部門考核合格。

（五）溯源安全生產(chǎn)投入。各級各有關(guān)部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點分析生產(chǎn)經(jīng)營單位資金、物資、技術(shù)、人員等安全生產(chǎn)投入情況，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營單位虛開虛增安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)費用使用項目不符合規(guī)定等安全生產(chǎn)投入的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”的法定職責(zé)。通過調(diào)閱財務(wù)報表、安全生產(chǎn)費用使用臺賬、原始憑證等材料，查看員工花名冊和保險繳費憑據(jù)，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否將安全生產(chǎn)費用納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，是否保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)、風(fēng)險識別管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故救援等安全生產(chǎn)支出；是否建立實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出；是否按照規(guī)定據(jù)實支出安全生產(chǎn)費用，做到專款專用、支出有據(jù)、賬賬相符、賬實相符；是否確保本單位新建、改建、擴建工程項目時，安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資是否納入建設(shè)項目概算和預(yù)算；是否依法投保安責(zé)險，是否為從業(yè)人員繳納工傷保險費。通過調(diào)閱安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置文件及分管安全負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的任命文件，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，是否明確本單位技術(shù)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障職能并配備安全技術(shù)人員。

（六）溯源安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制。各級各有關(guān)部門要深挖本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位在工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的問題，查看是否存在風(fēng)險隱患“查不出來、改不到位”等問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的法定職責(zé)。溯源過程中，通過調(diào)閱風(fēng)險辨識清單、重大事故隱患整改、報告的記錄或者臺賬等相關(guān)資料，查明主要負(fù)責(zé)人是否組織對設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域等生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風(fēng)險點排查；是否根據(jù)生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等危險情況對排查出的風(fēng)險點合理確定風(fēng)險等級；是否根據(jù)風(fēng)險評價和風(fēng)險因素辨識結(jié)果，合理編制風(fēng)險分級管控清單，列明管控重點、管控機構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護和應(yīng)急處置等管控措施；是否每季度至少組織檢查1 次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況；是否定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾；對檢查出的問題和事故隱患，是否按照責(zé)任、經(jīng)費、措施、時限、預(yù)案“五落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理；是否按照規(guī)定落實重大事故隱患報告、治理職責(zé)。

（七）溯源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練。各級各有關(guān)部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力建設(shè)方面的問題隱患時，應(yīng)當(dāng)對問題隱患成因進行分析，查看是否存在應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范、預(yù)案可操作性不強、演練不到位等方面問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的法定職責(zé)。溯源過程中，通過調(diào)查預(yù)案編制計劃、預(yù)案匯編、審簽記錄，以及預(yù)案演練計劃和演練記錄、預(yù)案實施評估報告或修訂記錄等資料，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否親自組織預(yù)案的制定并簽發(fā)；預(yù)案是否考慮了本單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險狀態(tài)、可能發(fā)生事故特點及其危害等實際情況；是否按照法定頻次組織本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的演練，有關(guān)人員是否了解預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和應(yīng)對措施；是否適時組織修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（八）溯源生產(chǎn)安全事故報告情況。事故調(diào)查組在事故調(diào)查 時，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報送的時限，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”的法定職責(zé)。溯源過程中，通過調(diào)閱信息報告記錄，查明事故單 位負(fù)責(zé)人是否于事故發(fā)生1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有 關(guān)部門報告；是否按照規(guī)定要求，及時、全面、真實、準(zhǔn)確、客觀地報告事故；是否存在遲報、漏報、謊報或者瞞報情形。通過 調(diào)閱事故補報記錄，查清自事故發(fā)生之日起30日（道路交通事故7日）內(nèi)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化，是否按照規(guī)定及時補報。

三、組織實施

（一）高位推動實施。各級各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把強化問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要著力點，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，進一步明確和細(xì)化溯源范圍、溯源措施，抓好組織實施，切實督促主要負(fù)責(zé)人將安全管理職責(zé)認(rèn)識到位、落實到位。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級各有關(guān)部門經(jīng)依法依規(guī)對問題隱患追根溯源，發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在未依法履行安全管理職責(zé)情形的，依法實施行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法實施“一案雙罰”并給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。事故單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；重大以上事故，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。

（三）加強宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門要將強化問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢。要完善媒體通報曝光制度，將主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)情況納入主流安全生產(chǎn)宣傳重點，及時報道工作動態(tài)，定期通報一批正面典型、曝光一批反面案例。要借助“安全生產(chǎn)月”等活動，加大社會面宣傳力度，推動形成社會共建共治共享新格局。